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南京市旅游条例今起正式实施 扩充旅游业发展内容
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发表时间:2018-03-01 11:37

《南京市旅游条例》今起正式实施 扩充旅游业发展内容

3月1日起,《南京市旅游条例》正式实施,将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、乡村旅游、旅游监督管理等纳入适用范围,提升了《条例》整体立法格局。此外,还明确全域旅游地位和政府职责。南京旅游官方微信即日起至4月10日,在头条“阅读原文”开展学条例赢取大红包活动。通讯员 张跃文 爱南京·南京晨报记者 周晶

出台背景: 针对旅游发展新特征、新问题

为规范南京旅游市场秩序,促进旅游产业健康发展,早在2001年南京就出台了《南京市旅游市场管理条例》。随着旅游新时代的到来,南京旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务需求都发生了深刻的转变,旅游市场作为拉动内需的重要领域,出现了许多新特征、新问题;同时2015年以来,国家和省级立法层面旅游立法取得重大进展,《旅游法》和《江苏省旅游条例》均有重大修订。

为此,南京市对《南京市旅游市场管理条例》进行全面修订,形成全新的《南京市旅游条例》(下称《条例》)。

立足保障:

维护旅游者、经营者、从业者合法权益

从2016年列入南京市人大立法计划开始,《条例》历经调研准备、初稿编制、意见征询、上报送审等阶段,于2017年12月2日由江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准,2018年3月1日起正式实施。

《条例》共八章六十四条,分总则、规划和发展、促进和服务、经营和安全、乡村旅游、监督管理、法律责任、附则等内容。《条例》立足于保护和合理利用旅游资源、规范旅游市场秩序、保障旅游者的合法权益和促进旅游业持续健康发展,重在维护旅游者、旅游经营者、旅游从业人员的合法权益。

作为南京旅游工作的重要行政法规,《条例》与《南京市旅游市场管理条例》相比,主要有以下创新之处:

适用范围更广,明确部门具体职能

作为南京旅游工作的重要行政法规,《条例》与《南京市旅游市场管理条例》相比,主要有以下创新之处:修订后的《条例》,将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、乡村旅游、旅游监督管理等纳入了适用范围,还明确了政府在管理、促进、公共服务等方面的职责规定,提出了政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持等方面的促进措施;规定了综合执法的内容,要求市、区人民政府建立健全综合监管机制,统筹旅游市场秩序整治工作。

同时,对政府在公共服务、旅游安全、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责均作出了明确具体的规定。此外,《条例》还针对相关部门应当履行的具体监管职能进行细分,包括公安、工商、文化、价格、质监等,共同助推旅游市场健康发展。

体现“全域旅游”定位,增“开发重点、旅游文创”

2016年以来,国家旅游局先后公布了两批国家全域旅游示范区创建名录,南京市秦淮区、江宁区被列为首批创建单位,南京市被列为第二批创建单位。

《条例》在加强景区旅游管理基础上,着重体现全域旅游发展定位,突出“城区即景区,旅游即生活”理念,扩充了旅游业发展的内容。如:在规划编制上,规定“编制并实施本市全域旅游发展规划”;在产业发展上,提出了有关旅游资源普查和管理的规定;在旅游开发上,结合南京地方实际,突出旅游特色,新增开发重点、旅游文创内容,把具有南京特色的旅游线路、产品作了列举,明确旅游发展方向、重点。

增“乡村旅游”一章,配套等设规定

《条例》把体现南京近年来旅游发展特色、现实中还存在诸多问题的乡村旅游内容进行了规定,专门增设了乡村旅游一章。为增强针对性和可操作性,《条例》明确了建设乡村旅游基础设施和公共服务设施的要求;提出了乡村旅游专业人才培养的规定;针对当前乡村旅游节假日交通堵、停车难、配套差等问题,分别提出了乡村旅游交通疏导、停车、消防设施配建、环境卫生管理等方面的规定,提升乡村旅游的配套保障,促进乡村旅游度假产业的健康可持续发展。

建“旅游行业诚信档案”“旅游不文明行为记录”制度

目前,旅游行业诚信缺失问题屡有出现,迫切需要通过制度建设改善旅游业整体环境。《条例》与国家旅游局相关政策紧密衔接,明确了建立旅游行业诚信制度,包括建设南京“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”制度;该制度将成为推动南京旅游行业诚信建设的有力抓手,也将在南京市诚信体系整体建设中发挥重要作用。

明确惊险项目旅游者避险义务,景区禁行区域遇险救援费自负

旅游者无视安全警示规定,擅自进入景区未开发开放区域进行游览、探险等活动,致使自身安全无法保障,也给景区管理带来难度,违规探险引发的救援也耗资巨大。

针对目前多发的旅游者违反规定,在禁止通行、没有道路通行或旅游景区游览线路以外区域进行爬山、穿越等旅游活动的情况,《条例》明确了旅游者在此类活动中的避险义务,并规定因旅游者违反避险义务发生救援费用的,旅游者应当支付由个人承担的费用。

网络旅行交易平台今后接受监管

近年来旅游新业态发展迅速,已渐呈体系化。对于旅游新业态,之前更多的是积极鼓励和政策支持,缺乏法律的监管。目前,旅游新业态市场发展不能像传统旅游市场那样成熟。越是尚未成熟的市场,越需要规范性的制约。

《条例》将自驾游、邮轮游、网络旅行社、网络交易平台等新兴业态均纳入了调整范围,进一步明确了相关新兴业态的监督管理规则,探索建立新兴业态旅游服务标准体系,保障新兴业态旅游服务质量。


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